## ミルの代議制統治論の構成
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序論
* 本書のテーマ：どのような政府が人類、特にヨーロッパ文明に到達した人類にとって最も望ましいのか、という問題への考察。
* 考察の範囲：政府の形式に限定し、政府の機能には踏み込まない。
* 本書の中心的な主張：理想的な政府形態は、人民自身によって、あるいは人民の意思が完全に反映された代表者によって統治される「代表制政府」である。
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第1章 政府の形態に関する一般的考察
* 政府の形態を決定づける要素：権力の所在
* 政府形態の分類：
* 一人による統治：君主制
* 少数者による統治：貴族制
* 多数者による統治：民主制
* 歴史における政府形態の変遷：単一の形態から混合形態へ
* 理想的な政府形態：単純な形式ではなく、それぞれの長所を組み合わせ、短所を補う混合形態が望ましい
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第2章 代表制政府の定義と、それが適用される場合
* 代表制政府の本質：
* 人民自身が直接、国政のすべての問題について決定を下すわけではない。
* 選出された代表者が人民に代わって国政を担う。
* 代表制政府が適用される条件：
* 国家の規模が大きく、直接民主制が不可能な場合。
* 人民に一定水準以上の政治的能力が備わっている場合。
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第3章 代表制政府における人民の行動：その限界について
* 代表制政府における人民の役割：
* 統治者の選出と罷免
* 統治者の行動に対する監視
* 人民の政治参加の限界：
* 専門性の高い政策決定への直接関与は困難
* 常時、政治に関与し続けることは現実的ではない
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第4章 衆議院の構成について
* 代表制政府における議会（衆議院）の重要性：人民の意思を反映する機関
* 選挙制度の重要性：
* 平等な代表を実現する選挙区の区割り
* 多様な意見を反映する選挙制度の採用
* 選挙権の範囲：財産、納税、教育水準などを条件とするかどうかの議論
* 議員の任期：再選の可能性と政治責任の関係
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第5章 衆議院の機能について
* 立法機能：法律制定における議会の役割と責任
* 行政監視機能：政府の活動に対する議会の監視と批判
* 国民代表機能：国民の意見を政府に伝える役割
* 議会と政府の関係：議院内閣制と大統領制の比較
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第6章 行政の諸部門について
* 行政権の重要性：法律の執行と政策の実施
* 行政組織の構成：専門性と効率性を重視した組織
* 官僚制の弊害：硬直性、無責任、腐敗
* 官僚制の抑制：議会の監視、国民の参画
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第7章 第二院（上院）について
* 第二院の必要性：衆議院の独走を防ぎ、慎重な審議を確保
* 第二院の構成：
* 世襲か選挙か
* 任期、選出方法、権限
* 第二院の機能：
* 衆議院の決定に対する修正と抑制
* 長期的な視点からの政策評価
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第8章 地方行政機関について
* 地方行政の重要性：地域の実情に合わせた政策の実施
* 中央政府と地方政府の関係：分権と集権のバランス
* 地方自治の意義：住民参加と民主主義の促進
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第9章 政府に対する三つの異なる見解について
* 政府に対する三つの見解：
* 政府は必要な悪であるとする見解
* 政府は必要だが危険なものであるとする見解
* 政府はそれ自体が善であり、人類の進歩に寄与するものであるとする見解
* ミルの見解：政府は必要かつ有用なものであり、適切に構成されれば人類の幸福に貢献する
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第10章 現在の政府に対する代表制政府の優位性
* 代表制政府の利点：
* 人民の意思を反映した政治を実現
* 政治参加を通じて国民の政治的能力を高める
* 多様な意見を反映し、社会の安定と発展に貢献
* その他の政府形態との比較：
* 君主制や貴族制の欠点
* 直接民主制の限界
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第11章 代表制政府の将来の展望
* 代表制政府の課題：
* 衆愚政治の危険性
* 多数派による少数派の抑圧
* 政治腐敗
* 課題克服のための提言：
* 教育の普及と啓蒙活動
* 適切な選挙制度の設計
* 言論の自由の保障
**注:** 本書は非常に内容が豊富であり、上記の構成はあくまで大まかな枠組みです。それぞれの章には、さらに細かい論点が展開されています。